甘肃省第五环境保护督察组督察临夏州情况反馈会召开

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重大决策部署和省第十三次党代会精神，根据《甘肃省环境保护督察方案（试行）》，2019-02-23至8月21日，甘肃省第五环境保护督察组对临夏州开展了环境保护督察，并形成了督察意见。经省委、省政府批准，督察组于12月29日向临夏州委、州政府进行反馈。 

    督察组组长、省人大常委会副主任陈克恭通报督察意见，省人大常委会环资委主任委员万鹏举，督察组副组长兼总协调人、省水利厅纪检监察组组长齐永强及督察组有关人员出席会议。 

    州委书记杨元忠作表态发言，州委副书记、州长马相忠主持会议，州领导马明杰、王正君、苟天宏、曹正民、蔚俊、刘富祯、魏建宝、黄宝树、董贤勇、魏贺生等出席会议。 

    督察认为，近年来，临夏州委、州政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平生态文明思想，按照习近平总书记视察甘肃时“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”的重要指示要求，坚决落实党中央重大决策部署和省委工作安排，牢固树立绿色发展理念，全力推进生态文明建设和生态环境保护工作，生态环境质量持续改善，山水绿色美丽临夏建设取得明显成效。总体来说，临夏州各级党委、政府抓生态环境保护理念坚定、措施有力、方法得当、效果明显。 

    一是认真落实党中央国务院、省委省政府环境保护和生态文明建设决策部署。州委、州政府高度重视生态环境保护工作，州十二次党代会提出了“抓生态绿色发展”的思路举措，确立了“建设山水绿色美丽临夏”的目标，及时传达学习党中央国务院和省委省政府关于生态环境保护重大决策部署，召开全州生态环境保护大会，坚持把推动生态环境建设作为全州经济社会发展的重要工作。2015年以来，州委常委、州政府常务会议专题研究生态环境保护工作50余次，制定出台了《临夏州生态文明体制改革实施方案》《临夏州党政领导干部生态环境损害责任追究细则》《临夏州关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的贯彻意见》《临夏州环境综合整治实施方案》《临夏州污染防治攻坚方案》等一系列规范性文件，推动生态环境保护工作。州人大常委会、州政协每年对生态环境保护工作进行专项调研督查和评议，认真督办建议提案。成立了生态文明建设和环境保护协调推进领导小组、生态环境保护委员会、落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组等工作机构，切实加强对全州生态文明建设和环境保护工作的组织领导。先后建成了刘家峡水库一期、红水河综合治理、大夏河环境综合治理等一批生态环境保护重点工程，启动实施了刘家峡库区生态环境保护项目，先后投资6400万元、实施23个美丽乡村和18个生态文明小康村试点项目，完成人工造林122.85万亩、退耕还林等重点生态工程补植补造17.42万亩、天然林保护面积92.26万亩，森林覆盖率达到17.78%，全州生态保护屏障功能进一步完善。州委、州政府严格落实“党政同责、一岗双责”制度，制定出台了《临夏回族自治州生态环境保护工作责任规定（试行）》，州委主要领导先后3次对12人开展了约谈，有力推动了各级各部门生态环境保护责任落实。 

    二是全力推进中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题的整改工作。临夏州委、州政府坚持把抓好中央环保督察反馈问题整改作为重要政治任务来抓，自觉对标中央精神和省委要求，扎实推进反馈问题整改，认领的19项整改任务，已按整改方案要求完成12项；交办的87件信访件全部完成整改。举一反三，自查发现的8大类30个问题已完成27个，“绿盾2017”专项行动中2个省级自然保护区排查出的10个问题已完成9个，剩余问题正在抓紧整改。组织开展2次整改工作“回头看”，进一步查漏补缺、巩固成效。与此同时，在全州范围内组织开展大气污染、水污染、农村面源污染、沿河沿库沿自然保护区生态环境问题等环境风险隐患排查整治活动，累计发现并解决685个环保隐患问题，完成5件省级挂牌督办事项，一批突出环境问题得到有效解决，全州未发生重大环境污染事故。 

    三是不断加大环境污染治理力度，持续打好“水、气、土”三大攻坚战。坚持以改善环境质量为核心，持续推进以燃煤污染整治为主的蓝天保卫战，以黄河、大夏河为主的碧水保卫战，以全面摸排调查为主的净土保卫战，全州区域环境质量逐步改善。大气污染防治方面，按照“远近结合、标本兼治”和“治旧、控新、严管”的思路，认真落实燃煤锅炉“清零”、煤质管控、油气污染治理、工地“六个百分之百”抑尘、烟花爆竹禁放、垃圾秸秆禁烧等治污措施，全州共整治燃煤锅炉713台，对275家砖瓦厂进行了关停整治，2137家餐饮单位安装油烟净化设施，淘汰黄标车和老旧车8357辆，淘汰小水泥、小冶炼落后产能43家。针对临夏市区冬季煤烟型污染严重的状况，采取政府投资和PPP投资模式，累计投资5.97亿元，大力实施集中供热工程和清洁能源改造工作，建成了“智慧环保网格监管中心”，污染治理和环境监管能力取得明显成效。截至2019-02-23，临夏市PM10平均浓度由2015年的94微克/立方米下降到78微克/立方米，PM2.5平均浓度由2015年的49微克/立方米下降到40微克/立方米，优良天气率达88.2%。水污染防治方面，投资6.85亿元完成了大夏河、红水河综合整治，新建了临夏市二期、永靖县城区生活污水处理扩容项目，启动了临夏市、临夏县生活污水处理厂提标改造项目，建成了临夏县土桥镇、广河县三甲集镇、永靖县古城新区、积石山县大河家镇等重点乡镇生活污水处理设施，全州生活污水处理能力进一步提升。累计建成109个规模化畜禽养殖场及养殖小区减排工程。加强水源地保护，建成了临夏市“引黄济临”第二水源地建设，完成了8个县级和27个乡镇饮用水源保护区划定工作，实施22个集中式饮用水水源地环境保护项目。认真落实“河长制”，在州县乡村设立四级河长1925名，加强河道沿岸企业的监督监管，集中整治无证开采、滥采乱挖和河道倾倒垃圾、直接排污等现象，严厉查处洗毛、洗砂、屠宰加工等违法排污行为。全州地表水国家考核断面水质达到功能区要求，饮用水源地水质达标率100%，地下水环境质量保持稳定。土壤污染防治方面，制定了《2018年度土壤污染防治工作方案》《生态红线保护红线划定方案》，加强农村废旧地膜回收、畜禽养殖废弃物无害化处理和循环化利用，完成了土壤污染状况详查样品采样工作。全面禁用高毒、高残留农药，大力推广施肥配方、病虫害绿色防控实用技术，有效减少了土壤污染。坚持把“粮改饲”作为推动农业供给侧结构性改革、改造提升传统农业的有力抓手，全州玉米秸秆综合利用率达到74%，经济效益、社会效益、生态效益明显。环境执法监管方面，截止2019-02-23，交办临夏州环境信访举报问题107件，已办结107件，责令整改77家，立案处罚5家，罚款31.89万元，停产1家。

    督察指出，临夏州委、州政府在生态文明建设和环境保护方面取得了积极成效，但环保基础设施建设相对滞后，污染防治任务依然艰巨，与人民群众对美好生活环境的需求还有一定差距：

    一是生态环境保护工作措施推进落实不够到位。思想认识方面，在督察谈话和走访过程中，州委州政府和人大、政协对当前的生态环境保护形势认识到位，政治站位高，但依然存在环保责任压力传导层层递减，“上热中温下凉”的现象。个别职能部门仍存在认为临夏州重污染企业少、生态环境现状相对较好，没有突出生态环境问题的片面思想认识，对肩负的生态环境保护责任和中央环保督察反馈问题整改任务厘不清、扛不稳，促进环境保护与经济协调发展的能力不足、手段不够、措施不硬，一定程度上存在有了问题抓补救、着眼源头抓治理不足的问题。落实省、州《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》力度不大，环保考核通报批评多、追责问效少，还没有真正实现从“软约束”到“长牙齿”转变。责任落实方面，生态环境保护的危机感、紧迫感不强，工作担当意识、责任意识欠缺，存在不作为、慢作为现象，主要反映在中央环保督察反馈问题整改工作中，还存在个别部门工作责任落实不到位的问题，经核查，临夏州上报的16个已完成销号的督察反馈整改项目中，第十、十二、十六和十七项任务实际未完全整改到位。环保能力建设方面，临夏州环保部门机构设置、人员编制和专业力量与当前承担的环境保护工作任务不匹配，与国家环境保护标准化建设要求仍有较大差距。各县市环保局除临夏市、广河县环保局为行政机构外，其他六县均为公益性事业单位，无执法主体资格，不能满足环境保护日常监管需求。全州除州本级、临夏市、永靖县环境监测站外，其他县均未达到国家三级站建设标准，硬件、人员等均未落实到位。

    二是生态环境保护重点任务推进落实仍有差距。大气污染防治方面，存在燃煤锅炉整治、煤质管控、砖瓦企业整治工作不到位的问题。水污染防治方面，存在部分水污染防治重点任务落实不到位、生活垃圾填埋场建设运行不规范、生活污水处理厂管理亟待加强、水电站生态环境问题整改进展缓慢等问题。企业环保主体责任落实方面：部分企业环境保护主体责任落实不到位，甚至存在环境违法行为。自然保护区问题整改方面，临夏州辖区共有自然保护区4个，其中国家级2个，省级2个，共排查出生态环境问题88个，还有25个未完成整改，主要存在保护区内违法项目清理不彻底、生态恢复治理工作进展缓慢、黄河三峡湿地省级自然保护区功能区划工作未完成等问题。

    三是反馈问题整改仍需全面加强。临夏州委、州政府虽然按照要求开展了中央环保督察反馈、自然保护区举一反三排查整治、省委省政府两次交办问题整改等工作，但由于一些历史遗留问题整改难度大，社会影响面广，维稳压力重，目前尚未全面完成，个别上报已完成整改的中央环保督察问题还存在整改不彻底，措施不到位，出现反弹等问题。

    督察要求，临夏州要以最坚决的态度和最强有力的措施落实生态文明建设新理念新思想新战略，不断推动党中央、国务院和省委、省政府关于生态保护重大决策部署落地见效，实现生态环境保护和经济社会全面协调可持续发展。一是进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，切实扛起生态环境保护政治责任。临夏州各级党委和政府要继续认真学习领会十九大和全国生态环境保护大会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想，从政治上全局上战略上提高生态文明建设的思想认识和政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持以习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”为统揽，按照“五位一体”的总体要求，严守“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”和环境准入负面清单要求，把做好生态环境保护工作作为最重要的发展，把解决生态环保问题作为最重大的民生，把落实生态环保责任作为最突出的政绩，将经济建设与生态文明建设有机融合起来，不断强化绿色发展刚性约束，坚决扭转传统发展模式，把生态环保产业培育成新的发展优势，努力走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。二是坚持举一反三，确保各类环境问题整治到位。临夏州要严格按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，逐项厘清问题，分清责任单位，建立工作台账，加快整改销号，全力确保中央环境保护督察反馈问题整改到位。进一步加强自然保护区生态治理与恢复，合理开发矿产资源。严把水资源开发利用控制红线，科学合理调配水资源，加强入河排污口管理，确保辖区水环境安全。加强湿地和草原保护，提高水源涵养功能。加大饮用水源地保护力度，确保群众饮水安全。强化农村面源污染治理，积极推进美丽乡村建设。加快补齐环保基础设施建设短板，逐步减少环境污染的存量和增量。加大环境违法问题查处力度，全面提升监管执法和环保能力建设。此外，要高度重视群众举报比较集中的餐饮油烟、噪声污染和城乡生活垃圾等群众身边的突出环境问题，制定切实可行的整改措施，以实际行动回应群众关切，切实增强群众的获得感和满足感。三是坚持标本兼治，健全完善生态环境保护长效机制。加强生态环境保护，既要通过整治突出问题来治标，更要建立长效机制来治本。要认真落实党政主体责任，强化环境保护责任意识，明确环境保护职责，构建“全覆盖，无盲区”的环境保护责任体系。健全完善环境保护目标责任制考核体系、问责办法和奖惩机制，形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的生态环境保护工作新格局。重视抓好环境保护正面舆论引导，调动全社会参与生态文明建设的积极性和主动性，大力发展循环经济，让倡导绿色、崇尚自然、低碳环保、文明健康等成为社会共识和自觉行动，将临夏建设成为天蓝、水清、山绿、花香的生态之城。四是强化党政同责，厘清责任，依法依规严肃责任追究。临夏州各级党政干部都要认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，牢固树立齐心协力、同抓共管、共同担当、共同建立环保体制机制的意识，使生态环境保护工作真正做到同研究、同规划、同部署、同检查、同考核。要始终把整改责任的落实放在第一位，坚持用最高的标准，最实的措施，最硬的作风，最严的问责，贯穿整改工作全过程。督察组对有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，形成了清单，会后将按程序进行移交。临夏州委、州政府应责成相关部门认真调查，严肃处理，具体处理意见应征得省环境保护督察组（省环境保护督察办公室）同意，并向社会公开。

    督察强调，临夏州委、州政府应根据《甘肃省环境保护督察方案（试行）》和督察意见要求，研究制定整改方案，在30个工作日内报送省政府，整改方案和整改落实情况要按照有关规定及时向社会公开。督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交临夏州委、州政府处理。

    杨元忠在表态发言时说，对省第五环境保护督察组反馈的问题，临夏州委、州政府诚恳接受、照单全收，对整改的要求坚决贯彻、全面落实，确保反馈问题坚决彻底整改到位。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体系，明确整改责任、目标时限、具体措施和工作要求，挂牌督办、对账销号，切实做到件件有着落、事事有回音。要以这次督察反馈问题整改为契机，坚决贯彻党中央打好污染防治攻坚战的决策要求，严格落实“河长制”“湖长制”，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断提升全州生态文明建设和环境保护工作水平。要坚定不移发展十大绿色生态产业，加快构建生态产业体系，严格项目准入条件，强力推进节能减排，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，形成党委、政府、企业、社会、群众齐抓共管生态环境保护的良好工作格局。

    州上在家地级领导，州法院、州人民检察院负责人、各县县委书记及州直相关部门负责同志在主会场参加会议。各县市设分会场，各县市党委、政府班子成员，人大、政协主要负责人，县市相关部门和乡镇主要负责人在各自分会场参加会议。